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  网约车新政的最后一只靴子落地,既让网约车平台们欢欣鼓舞,也让不少司机踌躇满志。

“专车”告别尴尬身份
分类:特别策划 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 钱玉娟

千呼万唤始出来。7月28日下午,酝酿了近两年的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)终于出台了,而对于此前一直处于灰色地带的网约车平台及运营者而言,让其喜上眉梢的是自此获得了合法身份。更为重要的是,新政的出台也预示着网约车行业将告别野蛮生长,一场全新的挑战即将来临。

在国新办举行的新闻发布会上,交通部副部长刘晓明表示,网约车确实具有“互联网+”的明显特征,对网约车的发展应当采取鼓励的方式。另外,此次交通运输部等7部委于7月27日联合公布的《暂行办法》,将于2018-05-28起正式施行。

据悉,《暂行办法》发布后,我国也成为世界上首个在全国范围内承认网约车合法地位的国家。这不仅让各大网约车平台拍手称快,与此同时,通过对比去年10月发布的《网约车管理办法征求意见稿》(以下简称《意见稿》)可发现,《暂行办法》对于私家车成为“专车”的认证与规范更为细化。

新政之变

据悉,《暂行办法》共分7章40条,涵盖总则、 网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任,以及附则等7方面内容。其中,《暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,既体现其出租汽车的性质,又反映其新兴业态的特征。

除了网约车的性质认定,《暂行办法》还明确,“网约车运价实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”,“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废”,要求司机要“无暴力犯罪记录”等具体要求,删除了“网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务”等《意见稿》中的要求。

《中国经济信息》记者获悉,《暂行办法》对网约车影响最大的一条是“车辆使用性质登记为出租客运”。目前市场上的网约车基本上都是私家车,《暂行办法》一旦实施,私家车若要做网约车生意那么必须变更车辆性质,一旦变更成为营运车辆,根据新政,网约车行驶里程达到60万千米时报废;行驶里程未达到60万千米,但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

对此,也有业内人士指出,《暂行办法》是在全世界范围内的首部为“互联网+”、“分享经济”立法和正名的法规,体现了监管层对新事物的重视和对“分享经济”的认可,更将引领中国的网约车市场走向规范化。

当然,也有不少网约车司机有所困惑,在《暂行办法》正式实施之前的3个月过渡期内,私家车的经营性运营是否合法?又会不会被查处?

对此,业内人士也向广大的网约车司机发出建议,早在之前《意见稿》规定还不明朗时,有私家车抱着侥幸心理从事网约车运营活动;而在《暂行办法》实施前,私家车现阶段仍不被允许当专车,因为私家车行驶证明确表明这是非运营车辆,这类车是不能进行网络预约出租汽车运营活动的。因此,私家车要成为网约车,必须经过性质的转换。

平台欢呼

在《暂行办法》出台前,网约车市场一直处于法律的灰色地带,而各个网约车平台公司也久遭诟病,诸如司机个人信息、乘客诉求赔付、交通事故责任纠察等等。随着新政的出台,上文提及的诸多细则成为了多方都能接受的最大公约数,也让此前还“忧心忡忡”的网络约车平台吃了一颗“定心丸”。

作为移动出行的一份子,滴滴出行表示新出台的《暂行办法》让其倍感鼓舞,滴滴出行认为,网约车监管是世界级难题,《暂行办法》作为第一个国家级的网约车法规,充分考虑了市场需求,平衡新旧业态发展,照顾到了人民群众的实际出行需要,更表明中国在如何监管网约车的探索上又前进了一大步,充分体现了国家推动城市交通供给侧结构性改革,支持 “互联网+”和发展分享经济的思路和决心。

作为中国网络约车行业的先行者,易到在接受《中国经济信息》记者采访时认为,《暂行办法》是对网约车行业的官方认可,真正意义上赋予了网约车行业合法的身份地位,这是巨大的政策进步,有利于促进行业规范发展,易到非常乐见于网约车新政的发布与实施。

在接受《中国经济信息》记者采访的过程中,中国优步作为一家中国资本参与、本地团队管理的本土移动互联网公司,也表示愿意与社会各界一起见证中国网约车发展史上的这一里程碑事件。中国优步强调,《暂行办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持,使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。网约车的产生和发展是市场的选择,该《暂行办法》的颁布正是顺应了科技创新的趋势,将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分,标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。

在网约车领域以B2C模式运营的神州专车方面则向《中国经济信息》记者表示,《暂行办法》的制定过程积极地听取了各方意见建议和各平台的发展诉求,体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路,政策出台对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。

与以上几家平台不同的是,从传统出租车行列中创新推出的首汽约车,是中国网约车行业中的唯一一支“正规军”,它也就《暂行办法》的出台发出官方声明:这一政策凝聚了社会各界的智慧与共识,将为网络预约出租车的发展营造更加公平的法制化竞争环境。

未来考验

毫无疑问,网约车合法化是新政最大的亮点。在《暂行办法》发布后,各方对网约车新政也纷纷给予相当积极的评价。首先,作为规范,新政彰显了开门立法、鼓励创新的新锐姿态,它进一步在法理层面构建了开放而包容的市场环境,没有掣肘于传统出租车的利益与偏见,真正站在公正的规律之上,为公共利益建章立制。

其次,新政也更好地解决了网约车市场粗放而乱象丛生的问题。网约车是新事物,但新事物不代表完美无缺,安全保障问题、平台管理问题、门槛资质问题,凡此种种,都需要有自己的“纪律和规矩”。

对于当前市场上各家网约车平台的一片欢呼,也有不少业内人士指出,这一《暂行办法》只是为行业发展搭建起了一个框架,具体实施细则还要看各地方政策的细则变化。

可以预见的是,在北上广等交通出行需求及问题较为繁复的城市,以及出租车日趋饱和、市场增长空间日趋受限的二三线城市,私家车想成为网约车或将面临更多的考验。

反观当下竞争激烈的网约车平台,“新政出台或将对网约车市场的垄断行为进行限制,这对于基本稳定的市场格局无疑是件好事。”但易到还补充到,新政或将各个平台拉回同一起跑线,各个平台均在同等条件下申请资质牌照,让当前的市场格局有重构的可能性,所有平台在未来都需要“再出发”。

 
 
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